■战略目标

5至10年造两个“样本”

当前，两岸关系面临难得的历史机遇。两岸农业专家、学者构想，在中山港口建立两岸现代农业合作示范区，发挥内地、香港、澳门和台湾的各自优势，实现农业资源的有效整合，通过农业龙头企业对接机制，在农业科技、农业环保、农业生产资料、农业信息平台以及农产品市场流通等领域增加合作与交流，走出一条“工业反哺农业、城市支持农村”的新路。

牵头示范区可性性调研的北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀告诉记者：“我们的构想是，用5至10年的时间，集中力量在港口镇进行试点，实现两大战略目标。”

◎战略目标之一：现代农业示范镇

以两岸合作为动力，以农业标准化和产业化为突破口，加强农业基础设施建设，优化农业发展条件，大力发展循环农业、生态农业、有机农业和旅游观光农业，大力推进以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，充分体现现代农业所包含的食品保障、原料供给、就业增收、生态维护、旅游观光和文化传承6个功能。立足中山，依托广东，服务港澳台，面向东南亚，把港口镇建设成为具有国际影响力和竞争力的现代农业发展示范镇。

◎战略目标之二：城乡统筹先行镇

以港澳台经验为借鉴，以城乡一体化为着力点，推进科技、教育、文化、卫生等社会事业与经济协调发展，实现全镇城乡统筹就业、农村中小学12年义务教育、无经济困难户，建立每个农民有一份社保、一份医保、一份就业、一份可收租物业，每户农民有一套像样的自有住宅为核心的高标准的社会保障体系，共同分享经济社会发展的成果。率先成为珠三角乃至内地贯彻科学发展观、构建和谐社会的城乡统筹先行镇。

用现代产业体系规划示范区

在框架性内容的选择上，示范区决定结合小城镇建设，运用现有政策措施，以突出广东特色、突出理念创新、突出有限目标为原则，既面向未来，又立足现实，重视针对性和可操作性。其中，用现代产业体系规划示范区，成为大家关注的焦点。

在主力产品的选择上，台湾东海大学畜产与生物科技系教授周继发说，示范区在选择主力产品上，要突出区域特色，这样才能够将区域优势传达到更广的市场。如何选择主力产品，他强调“自给率”。他举例说，台湾的养猪自给率超过95%，明显已饱和。但乳业只有16%，还有空间，台湾就将主力产业向乳业引导。

周继发还特别提到了产品标准化。他介绍，台湾CAS优质标章为农产品质量提供保障，农户依照统一流程生产，从原材料到包装都有标准考核。而目前台湾将这一体系进一步升级，现在台湾推行的TAP模式，让任何一个产品的所有生产环节都可以追踪管理。

事实上，中山的农业产品生产也正在寻求这一探索。黄圃、港口等镇已经开始引入类似的质量追踪体系。“一个地区的农业从零到有到精致，都可以在适当点切入，但不管哪一点切入，都必须配套质量保障体系，这将推动产业可持续发展。”周继发说。

专家们认为，示范区必须用现代经营形式推进农业。整合两岸农产品品牌资源，围绕国际市场、国际标准、国际规则，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，打造优势农产品出口基地，争取成为我国农产品走向世界的示范区。未来还要建设设施先进、功能完备、交易规范的农产品物流基地，打造“生产、示范、流通、研发、观光”于一体的交易平台，展示两岸农业和农村经济发展的最新成就。

现代农业尤其需要现代金融体系的支持。参与调研的中国农业发展银行客户一部副总经理殷久勇，说出一种新投资模式构想。他称，银行、投资者可以先行对示范区投入，加速示范区发展，随后几年的地方财政扶持资金就可以用来偿还银行贷款以及投资者投入。他特别强调，这种模式的保证就是信用，尤其需要政府支持。

示范区还将在两岸农业龙头企业组建现代农业发展投资公司，借鉴港澳台先进经验创办村镇银行，建立支撑现代农业发展的直接融资体系、间接融资体系和金融服务体系等方面进行探索。彭真怀透露，将在港口尝试建立土地承包经营权流转市场，允许农民用农村宅基地使用权、农村土地承包经营权、农村土地承包经营未来收益以及其家庭成员劳动收入等可期待利益作为担保，获取贷款。

寸土寸金的珠三角，如何创新思维、协调发展现代农业？近日结束中山调研之行的两岸有关领导、专家、企业家找到了一个公认的理想“示范田”—— —中山港口镇。一个宏大的构想—— —由北京大学中国地方政府研究院提出在中山建立两岸现代农业合作示范区，在每一个参与研讨的人脑海中有了细节化的现实图景。集思广益的研讨会上，这20多位在两岸农业发展领域拥有话语权的专家达成共识：整合两岸农业发展资源，突显中山独特区位优势，选定港口培育两岸现代农业合作示范区。他们期望藉此为广东现代农业发展探索一条新路，为内地解决“三农”问题提供一个样本。

■典型分析

示范区为何选定中山港口？

【关键词】规划布局协调发展

今年5月22日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到中山考察，要求中山市努力建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的全面协调可持续发展的新型城市。事实上，中山在大力发展工业的同时，农业也得到协调发展，为建立现代农业示范区提供了厚实的基础。

会见研讨会专家、学者、企业家时，市委副书记、市长李启红说，两岸专家对示范区提出的“农业生产企业化，农村生活现代化，农村生态自然化”的“三农三生三化”概念，与中山“一份就业（创业）机会，一份住院医疗保险，一份养老保险”的现代化农村生活构想，异曲同工。在与两岸农业领域专家交流发展思路时，副市长司徒伟湛介绍，中山近5年投资约20亿元完成全市水利防灾减灾工程，计划明年全部完成，之后会转入小流域（内河）整治。连续4年每年财政拨付4000万元用于城市绿化，带动各镇区、各单位绿化配套投入超过1个亿。农业基础设施建设有了大步提升，农路硬底化工程全面启动，本届政府计划在任期内完成目标。农村合作医疗覆盖面广已超过90%，全省领先。2005年中山开始推行农村养老保险，财政投入5亿元设保障基金，每年再多拿出3000万元帮助困难人群参保，目前实现70%农村人口参保。农业创收模式有创新，有公司带动农户的产业发展模式，如，大型水族公司主要供应港澳市场，数千农户按公司要求生产，公司再进行产品集中营销；有村集体在农民自愿情况下整合土地，统一经营，统一生产，取得了规模效益；也有以一个产品通过大规模土地整合，规模化经营的，如，横栏三沙花卉苗木生产，销售网络已覆盖内地市场。

调研组最后将视点落在港口镇，同样是因为港口具备完善的产业布局。彭真怀告诉记者，调研发现，港口按照中心区、石特工业区和大南现代农业生态区三大板块规划整体布局，其中大南农业生态区占规划总面积的34%，生态环境良好，有大量保存良好的湿地及农田，农田面积近1333.3公顷。港口镇现有水产养殖1666.7公顷；蔬菜种植600公顷；水果种植308.公顷；水稻种植333.3公顷；花卉培植100公顷。以特色农业资源为依托，全镇建立了水产、畜牧、水果、蔬菜、优质稻谷、花卉及农副产品加工等7个农业产业化基地，为进一步发展现代农业奠定了产业基础，预留了发展空间。

【关键词】区位优势城区结合部

以现代农业为主题的示范区，如在一个省、市范围内试验很难操作，很难见效，常常不了了之。选择一个规模适度的小城镇先行先试，由小到大，取得点上的经验以后逐步推开，更具有可操作性。

调研组经过分析认为，港口位于经济发达的珠三角地区，处在中山城区结合部，毗邻香港、澳门，是一个具有历史积淀而又朝气蓬勃的水乡城镇，特色农业资源丰富。

“港口镇区域大小适中，发展愿望强烈，水陆交通便利，距全国集装箱吞吐量十强的中山港仅10分钟车程；京珠、中江高速公路横跨镇区并设有出入口；镇内主要公路与105国道、番中公路等主要干道相连，是中山沟通粤东、粤西及穗港澳等地重要的交通枢纽和对外辐射的重要窗口。”彭真怀认为，港口水系发达，鸡鸦水道环抱镇区的东北部地带；小榄水道由东至西纵贯全境，可通达珠三角地区各个口岸。随着广珠城际轻轨石岐站的建成，以及中山北外环路和长江北路的开通，让港口成为两岸农业资源、资金和技术交流的重要承接地和中转中心的区位优势更加突出。

【关键词】示范效应优势互补

开城市之“渠”，引工业之“水”，灌农业之“田”，走出一条城乡一体化发展新路，是中山建立两岸现代农业合作示范区的初衷。彭真怀称，这种设想，主要是用足用好各项政策，创造一个由政府搭建、两岸农业龙头企业为主体的合作平台。在此基础上建立内地、香港、澳门和台湾的农产品产销协作机制，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。

专家们还希望实现另一个“示范效应”。国家发改委农经司副司长胡恒洋说，此前到安徽凤阳小岗村考察看到，小岗村在全国率先实行包产到户，改变了中国农业发展史，解决了农民温饱问题。但是，改革开放30年的发展中，小岗村却没有再次创新发展，让农民达到富裕程度。中国农业发展到现阶段，我们需要寻找一个突破口，以一种创新模式、创新思维，为现代农业发展培育一个示范点，并真正起到示范效应。

在专家们的眼中，港口具有得天独厚的区位、资源、产业布局优势，但同时它也面临具有普遍性的发展困境：村、社区集体经济总量较小，发展不平衡；农业基础设施投入不足，严重制约城镇发展；土地产出率低，农业可持续发展能力薄弱等。这些共性的问题，在建立示范区的过程中去解决，就可以为更广泛的区域提供现代农业发展的宝贵经验。

■权威声音

任玉岭国务院参事室参事

建农业合作示范区，首先还是要抓紧城市化推进，以城带乡，以工补农。

彭真怀北京大学中国地方政府研究院院长

开城市之“渠”，引工业之“水”，灌农业之“田”，走出一条城乡一体化发展新路，是在中山建立两岸现代农业合作示范区的初衷。

黄大洲前任台北市长

我学农出身，对农民有深厚的感情，提升两岸农业水平是我的梦想。广阔的现代农业前景，需要优秀的人才去开拓，我们要鼓励年轻农民返乡创业，打造强大的“农业大军”。

梅可望台湾发展研究院董事长

台湾发展研究院愿做中山现代农业发展的“智囊团”，需要什么样的专家，我们全力邀请，需要什么样的技术，我们全力提供。

赵肖山香港瑞兰企业有限公司董事长

靠天吃饭，我的果园十年只吃到了一次果子。现代农业的发展，必须注重人才、高科技的引进。

■宏观思考

探索农业新路更具战略意义

农业是安天下的战略产业。发展现代农业是提高农业综合生产能力的重要举措，是促进农民增加收入的根本途径，是建设社会主义新农村的产业基础。北京大学中国地方政府研究院派出调研组，为在广东建立两岸现代农业合作示范区寻找目标地和可能性。

彭真怀称，加强农业基础，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。在这次以建立示范区为主题的调研过程中，我们反复思考的问题就是，从什么地方着手才能体现重中之重的要求，怎样办成几件大事才能体现战略的高度。

彭真怀表示，建立示范区是突破我国农业发展体制和机制障碍，由点到面推广改革与发展经验的重要环节。从整体上看，内地农业发展仍处在艰难的爬坡和攻坚阶段，有17个部门管理农业，政策资源和支农资金严重分散，制约农业发展的体制和机制性障碍十分突出。因此迫切需要选择一个规模适中的切入点，在重点领域和关键环节率先改革，取得点上的经验，然后由点到面逐步完善和推广。建立示范区，就是要解决“工业化”和“城市化”过程中，农村廉价生产要素和资源流向非农领域的深层次矛盾，更有针对性地搞好分类指导，加大从中央到地方对现代农业的改革力度、支持力度和领导力度，实现解决“三农”问题的重大理论和实践创新。

农业示范区丰富粤港澳合作

建立示范区是全面加强广东与港澳台合作的重要抓手。随着两岸关系的改善，内地与港澳台的合作，不应当仅仅限于工商业、金融和自由贸易区等领域，同时还应包括促进两岸农业资源的合理配置和有效利用。在这方面，广东可以先走一步。

现在，珠三角地区劳动力、土地等生产要素价格持续上升，人民币持续升值，自汇改以来升值幅度已超过15%。尤其是2007年以来加工贸易政策、两税合一政策的调整以及新《劳动合同法》的实施，导致出口急剧减少，经济增速放慢。建立两岸现代农业合作示范区，就是要以此带动珠三角地区产业结构调整，形成以现代农业为又一支柱产业的新型经济结构，增强整个沿海地区率先突破的发展后劲。

在介绍中山农业发展现状时，司徒伟湛称，中山的农产品大量供应港澳，是两地重要的水产品、蔬菜等供应基地。尽管近几年中山农业产值增幅在4%左右，比例在产业结构中呈下降，但农业仍然是中山非常重要的领域，连续六七年农村人口的年均收入超过城镇居民收入。中山希望走在全省前列，建立现代农业示范区，为全省乃至珠三角探索出一条现代农业发展新路，提供现实案例和经验。

■相关链接

示范区组织构想

◎成立相应的组织领导机构。成立由广东省和中山市主要领导负责，省、市有关部门参加的示范区工作领导小组及其办公室，负责搭建政府平台，创造发展环境。

◎组建专家咨询顾问委员会。成立由两岸有关专家和企业家组成的咨询顾问委员会，负责研究和分析示范区所面临的重大理论和实践问题，提出建议和意见。

◎制订示范区规划及实施方案。在国家发改委、农业部原则同意的前提下，广东省和中山市尽快制订规划及实施方案，确保这一设想创造性地落到实处。

编辑：luis